Как идёт процесс в Украине

Само по себе решение КСУ ещё не руководство к действию для Пенсионного фонда (ПФ), а только юридическая база. Чтобы решение КСУ реализовалось на практике, необходим достаточно долгий и сложный бюрократический путь. Сначала должен быть подготовлен соответствующий законопроект об изменении существующего Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и передан в Верховную Раду (ВР). Там законопроект отправят в профильные комитеты, которые  рассмотрят его в трёх чтениях и только после этого законопроект выносится на заседание ВР и утверждается (или не утверждается). Но и это ещё не финал.

Как известно, в армии для солдата самый главный начальник – не генерал, а сержант, который отдаёт непосредственную команду. В нашем случае таким сержантом является Кабмин, который своим решением обязывает ПФ начать выплату пенсий за границу. А ещё нужно время для разработки соответствующих инструкций.

Конечно, при отлаженной системе функционирования государственной власти и мощной экономике этот путь может быть пройден достаточно быстро. Вот в Германии от решения Конституционного суда относительно непрозрачности ставок социальной помощи (февраль 2010) до начала выплаты новых ставок (май 2011) прошло всего немного более года.

А в Украине решение КСУ вынесено в ноябре 2009, только через год (23 сентября 2010) комитет по вопросам социальной политики и труда ВР одобрил законопроект об изменении существующего закона в соответствии с решением КСУ и рекомендовал ВР принять его в первом чтении.

ВР пока молчит. Правда, всё руководство Украины: президент, премьер-министр и председатель ВР – в один голос утверждают, что в 2012 г. пенсионный вопрос будет решён.

Но экономическая ситуация в Украине не добавляет оптимизма. По словам вице-премьера и министра социальной политики Сергея Тигипко сегодня 100 работающих поддерживают 98 пенсионеров – наихудшая статистика в Европе. Бюджет ПФ на 2012 г. составлен с дефицитом в 17 млрд. гривен (около 1,5 млрд. евро). Откуда же возьмутся деньги (и не малые) ещё и для зарубежных украинцев?

Пенсионные соглашения

Другим путём легализации выплаты пенсий за рубеж являются двухсторонние соглашения о взаимном социальном обеспечении граждан, не требующие столь долгого бюрократического пути, как изменение закона. Украина на сегодняшний день имеет такие соглашения, предусматривающие, в частности, выплату пенсий своим гражданам, проживающим  в другой стране, со странами СНГ и Балтии, с Испанией, Чехией, Словакией, Болгарией и Польшей. Подписано также соответствующее соглашение с Израилем, но оно до сих пор не ратифицировано ВР.

Не осталась в стороне и Германия, которая, накопив опыт с российской пенсией, уже несколько лет добивается аналогичного соглашения с Украиной. По информации, размещённой на интернет-сайтах посольств Германии в Украине и Украины в Германии, окончательный текст соглашения уже согласован, и оно готово к подписанию. Это подтвердил и Сергей Тигипко в июне сего года в интервью 5 каналу украинского телевидения.

Учитывая, что Германия заинтересована в пополнении своего бюджета за счёт иностранных пенсий и имеет мощные экономические и политические рычаги давления на Украину, можно ожидать, что это соглашение будет подписано и ратифицировано ВР гораздо быстрее, чем израильское.

Действия пенсионного фонда Германии

Учитывая печальный опыт, полученный социальными службами при зачёте российской пенсии в социальные выплаты, когда они «прозевали» на несколько лет начало выплат российской пенсии за границу, они начали действовать на опережение. В начале этого года граждане Украины, постоянно проживающие в Германии и получающие базовое обеспечение в старости (Grundsicherung im Alter nach SGB XII), стали получать письма из ведомства по социальному обеспечению (Versicherungsamt), в которых сообщалось, что поскольку соглашение между Германией и Украиной готово к подписанию и после подписания этого соглашения возможна реализация прав украинских граждан в Германии на украинскую пенсию, то  ведомство предлагает свою помощь в оформлении  необходимых документов.

А для этого предлагается в обязательном порядке (Mitwirkungspflicht nach § 60 SGB I) заполнить приложенную анкету и подписать согласие на передачу этих данных социальной службе. В случае отказа социальные пособия будут частично, или даже полностью, сокращены.

Действия редакции

Получив от читателей письма с просьбой разъяснить ситуацию, мы направили соответствующий запрос в пенсионный фонд Германии. Ответ пришёл довольно быстро. Вот его перевод: «Ув. господин Горелик! Двухстороннее соглашение о социальной защите между ФРГ и Украиной согласовано, но для того, чтобы оно вступило в силу, требуется ещё его подписание и ратификация в соответствии с законодательством двух стран. Поскольку отсутствует официально опубликованный текст проекта соглашения, то пока нет возможности сообщить Вам его содержание. Тем не менее, по опыту аналогичных соглашений, заключённых Германией с другими странами, можно предположить, что оно будет предусматривать экспорт украинских пенсий в Германию. Поскольку иностранная пенсия является для получателей социальных выплат доходом, то величина социального пособия будет уменьшена на эту величину. Такие письма разосланы с целью подготовки к возможному будущему изменению доходов получателей базового обеспечения в старости. В случае возможных вопросов с Вашей стороны, я всегда к Вашим услугам по телефону или эл. почте.

С дружеским приветом Holger.Blecher, Deutsche Rentenversicherung Mitteldeutschland, Grundsatz Versicherung/Rente. Kranichfelder Strasse 3, 99097 Erfurt. Postanschrift:

Postfach 90 04 08, 99107 Erfurt. Telefon: 0361-482-3102, Telefax: 0361-482-3004».

Комментарий автора

Могу с уверенностью предположить, что не все граждане Украины, выехавшие на ПМЖ в Германию, будут кричать по этому поводу: ура! И не все будут  в воздух чепчики бросать. Как пела незабываемая Эдита Пьеха: «Кто-то теряет, кто-то находит». Конечно, для людей помоложе, работающих и имеющих в перспективе право на немецкую пенсию, известие, что «процесс пошёл» породило надежду на хоть и небольшую, но всё же прибавку (сегодня около 100 евро) к их скромной будущей немецкой пенсии.

Совершенно противоположная реакция – у пожилых, в силу возраста обречённых жить на социальное пособие. Наблюдая, как мучаются их собратья по несчастью – живущие в Германии российские граждане с российской пенсией, они сокрушённо могут только повторить украинскую пословицу: «Не мала баба клопоту (хлопот), та й купыла порося».

Редакция будет и дальше отслеживать ситуацию и информировать читателей о развитии событий.